2021年國家公務員考試申論大綱解讀

來源：作者： 發(fā)布時間：2020-10-15

2021國家公務員考試申論大綱與去年相比略有變化，在指導思想上更加明確。今日招聘老師根據(jù)2020年國家公務員考試申論試卷命題變化對大綱進行深入解讀，對考試趨勢進行預測，以求為考生指點迷津。

一、與時俱進，思想指導

2021國考大綱提出“主要測查從事公務員工作應當具備的基本能力和基本素質(zhì)，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想指導分析和解決問題的能力”。與去年相比，多了“分析”二字。中公教育認為，2021國考申論將有可能提高綜合分析題和復合型對策題的出題比例，從而測查考生運用習近平新時代中國特色社會主義思想，分析問題、解決問題的能力。

除此之外，結(jié)合2020年國考題目可知，這一指導思想在申論試卷中還體現(xiàn)在兩方面：

一是材料明確提出指導思想。2020年省級試卷考查了“人才隊伍建設”主題，材料1首段即明確提出了習近平總書記關(guān)于人才工作的具體要求，而后材料介紹了l省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，展開了對人才政治引領(lǐng)實效的探索。

二是試題考查工作理念及工作方法。習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵豐富，以“以人民為中心的發(fā)展思想”“保障和改善民生”等思想解答時代課題。2020年國考申論市級試卷第一題要求分析老馬是“怎樣當好基層這根‘繡花針’的”，體現(xiàn)了“以民為本”“有擔當”等工作方法。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的達標之年，在這一年中，中國還加強基層治理，科學防控疫情，以“六穩(wěn)”“六保”穩(wěn)定經(jīng)濟大局。多項工作的開展，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。身為準公務員，考生要深入學習這一指導思想，武裝頭腦、指導實踐，站在時代的高度上、站在符合黨和國家人民利益的高度上，分析社會熱點問題產(chǎn)生原因、影響等，提出行之有效的對策。

二、能力導向，要求較高

申論考試以能力為導向，即大綱中規(guī)定的各種能力會在材料和題目設置中體現(xiàn)出來。能力與題目設置存在一定的對應關(guān)系(并非完全一對一的對應，題目可能是對某幾項能力的綜合考查，只是不同題型側(cè)重點不同)。相同的能力，省級和市級的要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面?zhèn)淇?，中公教育綜合解讀了省市兩級考試中所考查的大綱能力。

(一)閱讀理解能力

1.能力解讀

閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項基本功。對于該能力，可從以下三個方面進行理解：

①全面把握內(nèi)容，準確理解含義?！叭妗?，說明給定資料中的任何一個詞、一句話、一個段落都有其存在的必要性，閱讀時要字斟句酌，逐段分析?！皽蚀_”，即對材料的理解應完全符合材料的本意。故要把握材料主要講了什么，準確歸納材料主旨和各則材料的含義。

②把握關(guān)系。一則資料常會包含多個段落，不同段落之間往往存在總分、并列、因果、轉(zhuǎn)折等各類關(guān)系。分析段落關(guān)系可以輔助考生將資料分層。考生要梳理資料各部分之間的邏輯關(guān)系，歸納概括段意，分類整合段落信息。

③準確提煉觀點，揭示本質(zhì)問題。給定資料中涉及一些事實，考生要提煉其中的問題、原因、對策、影響等信息，對事實作出合理的判斷或評價，明確列舉這些事實的目的，得出事實想要表達的觀點，在理解和分析事實的基礎上，準確把握其要揭示的本質(zhì)問題。

由此可見，閱讀理解是對給定資料所包含的信息進行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。

2.考查形式

申論對閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過設置不同的問題，考查考生對材料的理解程度。這種能力在申論考試中占據(jù)重要的位置，是考生作答題目的基礎，是確定選擇作答方向的保證。故此，讀懂材料、理解材料是申論作答的第一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

在申論考試中，閱讀理解能力是基礎能力，五大題型均考查該能力，而最直接測查該能力的題型是歸納概括題。只有準確理解材料的含義，才能形成對問題或現(xiàn)象更深層次的認識，進而準確作答。

【示例】

根據(jù)“給定資料1”，請你概括l省在人才的政治引領(lǐng)方面的主要舉措。(10分)

要求：全面、準確、有條理。不超過200字。(2020·國家·省級·第一題)

分析：本題是一道歸納概括題，對閱讀理解能力的考查體現(xiàn)在：一是閱讀“給定資料1”，全面理解給定資料各段的主要內(nèi)容，不放過與題目相關(guān)的任何有效信息，且把握段落之間的關(guān)系;二是準確理解什么是“人才的政治引領(lǐng)”;三是提煉關(guān)于l省在人才的政治引領(lǐng)方面的主要舉措，舉措即做法，閱讀時要注意關(guān)注對策詞，尤其是動詞引領(lǐng)的句子。

(二)綜合分析能力

1.能力解讀

綜合分析能力是體現(xiàn)考生邏輯思維的重要能力，對于該能力，需要把握以下兩個要求。

①多角度思考。多角度，是與單一角度相對應的，它要求考生在分析問題時必須運用多視角，既要看到問題的內(nèi)部各要素以及它們之間的關(guān)系，又要看到引起問題的外部各要素。這里的多角度，體現(xiàn)的是一個“全”字：從內(nèi)容上說，要包括對事件起因、經(jīng)過、結(jié)果、影響的全面分析;從性質(zhì)上說，要看到事件的合理性和不合理性。

②合理的推斷或評價。推斷，是根據(jù)事實或前提進行推論，在一些特定情況下也等同于判斷;評價，是通過詳細、仔細的研究和評估，確定對象的意義、價值或者狀態(tài)。這兩點對得出結(jié)論、作答試題都有很強的實用性。合理的推斷或評價是在對資料進行分析或歸納后，多角度思考問題的結(jié)果。

2.考查形式

綜合分析能力實際上是閱讀理解、分析評價等能力的綜合。對于申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題，考生需要對給定資料的主要內(nèi)容進行全面考量，而后結(jié)合題目要求具體分析，在準確判斷材料的價值取向后，給出合理的結(jié)論。此外，提出對策題、貫徹執(zhí)行題和文章論述題也會考查該能力，考生只有對給定資料進行全面分析，才能得出對策、執(zhí)行方案、論點論據(jù)等。

【示例】

根據(jù)“給定資料4”，談談你對“作為精神資源的鄉(xiāng)村文化”的理解。(10分)

要求：

(1)準確、全面、有條理;

(2)不超過250字。(2019·國家·省級·第四題)

分析：本題是一道綜合分析題，題目要求談談對“作為精神資源的鄉(xiāng)村文化”的理解，那么閱讀材料時就需要深入分析，準確理解其含義，并就其含義展開詳細闡述。在這一過程中，就涉及了綜合分析能力的兩點要求：一是多角度思考，即把握“精神資源”“鄉(xiāng)村文化”這兩個關(guān)鍵詞，思考鄉(xiāng)村文化怎樣影響人的精神生活，為什么說它是人類的精神資源;二是合理的推斷或評價，即對鄉(xiāng)村文化作總結(jié)，指出其本質(zhì)。

(三)貫徹執(zhí)行能力

1.能力解讀

貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個方面，貫徹意為落實方針政策、精神方法，執(zhí)行意為實行政策、法律、計劃、命令、判決中規(guī)定的事項，前者要求考生準確理解工作目標和組織意圖，后者要求考生提出完成工作的具體措施。

我們以貫徹執(zhí)行題為例，從貫徹什么、為何貫徹、如何貫徹三方面來理解該能力。

①貫徹什么：明確文書類型和作答任務。題目中會給出具體的作答任務，告知考生寫作背景以及要寫什么類型的文種，給作答提供方向。

②為何貫徹：理解工作目標和組織意圖，明確寫作背景。有時題目會給出寫作主題、寫作目的等信息，為寫作背景作出提示;若題目中沒有這些信息，考生可以根據(jù)文書類型和材料中的背景表述來確定發(fā)文事由。

③如何貫徹：根據(jù)文種要求和材料內(nèi)容書寫文書主體部分。在書寫過程中要堅持依法行政，要依據(jù)客觀實際、及時有效的原則。依法行政，即答案尤其是所提出的措施要合法、合規(guī);客觀實際，包括材料實際和生活實際，要求考生在作答時立足材料，根據(jù)材料中的實際情況選取相應的要點，同時要站在題目所設定身份的立場上，結(jié)合生活實際，考慮書寫內(nèi)容和語言風格;及時有效，即成文落實到筆試中要符合題干要求。在考試中，需重點關(guān)注“依據(jù)客觀實際”這一原則。

2.考查形式

貫徹執(zhí)行能力本應通過實際操作來體現(xiàn)，但對于筆試而言，則需要通過文字性的表述來體現(xiàn)，這個要求使得貫徹執(zhí)行能力的考查載體傾向于貫徹執(zhí)行題?？忌紫刃枰J清題目的作答任務、工作目標與組織意圖，通過對給定資料內(nèi)容的歸納、分析，全面掌握完成作答任務所面對的客觀實際情況，在明確題目限定的身份及對應職權(quán)的前提下，采取有效的針對性措施完成工作目標，達成組織意圖。

【示例】

鄰區(qū)有關(guān)部門準備到錦林區(qū)學習考察，了解“智慧錦林”綜合平臺在社區(qū)治理方面的特點和運行情況。如果你是錦林區(qū)負責接待的工作人員，請根據(jù)“給定資料3”，寫一份情況介紹提綱。(20分)

要求：要點完整，內(nèi)容具體，條理清晰。不超過500字。(2020·國考·市級·第三題)

分析：通過具體題目，我們來分析本題是如何考查貫徹執(zhí)行能力的。

①貫徹什么：寫一份情況介紹提綱。

②為何貫徹：鄰區(qū)有關(guān)部門準備到錦林區(qū)學習考察，了解“智慧錦林”綜合平臺在社區(qū)治理方面的特點和運行情況，你是錦林區(qū)負責接待的工作人員，要向來賓介紹“智慧錦林”綜合平臺。

③如何貫徹：介紹“智慧錦林”綜合平臺在社區(qū)治理方面的特點和運行情況，內(nèi)容要具體，以供鄰區(qū)有關(guān)部門學習。

(四)提出和解決問題(解決問題)能力

1.能力解讀

提出和解決問題(解決問題)能力要求考生從復雜資料中抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問題，繼而提出解決方法。對于該能力，需把握以下三個要求。

①理解、分析問題。考生在作答時要通讀給定資料，發(fā)現(xiàn)和梳理具體、細微的問題，把握問題之間的區(qū)別和聯(lián)系，并分析問題的性質(zhì)，認識到問題產(chǎn)生的具體原因及影響等，考量可能涉及的各方面利益，增強解決方案的可行性和有效性。

②提出措施或辦法。對問題進行理解和分析后，要綜合考慮各方面因素，結(jié)合對材料的理解，提出具體解決措施，并思考對策的針對性和可行性，最終篩取最切實可行的措施或辦法。

③措施有效、可操作性。在提出對策的過程中，考生還需重視措施內(nèi)容的有效性和可操作性，即所提對策應結(jié)合實際情況，細化實施手段和操作步驟，使提出的具體方法能夠直接被付諸實踐。

2.考查形式

在申論考試中，提出和解決問題(解決問題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會直接要求考生“針對……提出對策”“提出解決問題的建議”“梳理主要問題并提出解決措施”等，重點以提出對策題為載體進行測查?？忌谧鞔饡r要通讀材料，迅速發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)問題、原因、經(jīng)驗、教訓等推出對策。貫徹執(zhí)行題和文章論述題也會涉及這一能力，如讓考生撰寫建議書、報告，寫一篇策論文等。

【示例】

如果你是沙洲市市場服務中心工作人員，請根據(jù)“給定資料4”分別梳理三個市場存在的問題，并提出相應的解決措施。(25分)

要求：

(1)問題梳理全面、準確;

(2)所提措施有針對性、切實可行;

(3)不超過500字。(2020·國家·市級·第四題)

分析：本題是一道提出對策題，對解決問題能力的考查比較明顯：一要分析材料中三個市場分別存在的問題，并思考產(chǎn)生這些問題的原因。二要提出措施或辦法。在分析完三個市場存在的問題后，要針對問題一一提出解決措施，或提取材料中已有的措施，或根據(jù)問題反向推導出措施。三要保證對策的有效性和可操作性。例如，本題材料中提到蓮池農(nóng)貿(mào)市場存在“居民增加，市場臟亂”的問題，我們不能看到此處就直接提出“搬遷市場”的對策，還應結(jié)合本市場的特殊情況即“居民有需求，搬不走，拆除重建代價又太大”以及民眾對于市場衛(wèi)生和市場攤位的擔心，提出“對市場進行升級改造，改造時找個地方過渡并維持好市場管理，安排人員清運垃圾為居民提供方便，改造后要安排攤主回到原位經(jīng)營”等具體有效、可操作的措施。

(五)文字表達能力

1.能力解讀

文字表達能力貫穿整個申論作答過程。關(guān)于該能力，考生要注意四個要求。

①運用說明、陳述、議論等方式?？忌谧鞔饡r，要根據(jù)題型特點、文書或文章類型，熟練運用多種表達方式，使用特定的語言方法、手段表述特定的內(nèi)容。

②準確規(guī)范。準確，是文字表達最為基本的要求，考生在書寫時，要以準確的語言清晰地表達出觀點，也可以運用修辭手法輔助表達;規(guī)范，指要力戒浮華、粗率、草草不恭的文風，應使用與機關(guān)行文規(guī)范相符的特定詞匯、語體和語言方式，文風同機關(guān)保持一致，使用機關(guān)通用的、規(guī)范化的政治術(shù)語，使用嚴謹平實、莊重大氣的書面語體。

③簡明暢達。由于申論考試有嚴格的字數(shù)要求，考生必須保證用語簡潔，這不僅能節(jié)省作答字數(shù)，也可以向閱卷者展現(xiàn)考生的邏輯思維能力及語言把控能力。在文章論述題中大多會出現(xiàn)“語言暢達”或“語言流暢”的要求，因此考生要恰當?shù)亟M織語言，保證語句的通暢。

④表述思想觀點?？忌獙Σ牧现械氖录?、觀點進行分析，立足材料形成個人的獨立觀點，并運用不同方式表達出來。

2.考查形式

文字表達能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現(xiàn)，其中以兩類題型為主：

一是貫徹執(zhí)行題。這里特指2020年國考申論試卷的最后一道大題。題目設定了作答身份、作答任務、寫作背景及目的等，要求寫一篇800~1000字的應用文書。與常規(guī)貫徹執(zhí)行題不同的是，我們在作答此類題目時，除了要依據(jù)材料提取相應要點外，還需對要點進行結(jié)構(gòu)、語言、字數(shù)等方面的加工，設計開頭、主體及結(jié)尾，使文書結(jié)構(gòu)完整、重點突出，并具有一定的美感和感染力。

二是文章論述題。國考偏愛考查未明確寫作主題的文章論述題，題目通常給出材料中的一句話，要求根據(jù)對給定句子的理解或思考，結(jié)合自己的經(jīng)驗或感受寫一篇文章。在作答時，要根據(jù)材料和題目要求，迅速提煉總論點和分論點，形成正確的寫作思路，并運用多種論證方式展開論述。

【示例】

假設你是s省省委人才發(fā)展局的工作人員，請根據(jù)“給定資料5”，以“海納百川聚四方之才”為題，為s省省委人才發(fā)展局有關(guān)負責人撰寫宣講會上的推介講話稿。(30分)

要求：

(1)角色定位準確;

(2)內(nèi)容切合主題;

(3)語言流暢，有感染力;

(4)字數(shù)800～1000字。(2020·國家·省級·第五題)

分析：本題是一道貫徹執(zhí)行題，作答字數(shù)為800~1000字，對考生的文字表達能力要求較高。

首先看作答要求?！敖巧ㄎ粶蚀_”“內(nèi)容切合主題”體現(xiàn)了用語要準確和規(guī)范，文風符合身份要求，要明確自己的定位及講話的目的;“語言流暢”“有感染力”是對語言表述的要求，要做到語言的暢達及觀點的真切。

再來看作答任務?！耙浴＜{百川聚四方之才’為題”提示考生標題要準確，不可自行擬題;“宣講”“推介講話稿”則表明主要使用說明和陳述的表達方式，介紹s省的人才引進政策及在人才建設方面采取的措施，且表述要有重點，達到推介的目的。

三、題型題量，相對穩(wěn)定

從題型來看，國考申論主要考查歸納概括、綜合分析、提出對策、貫徹執(zhí)行和文章論述五大基本題型。2020年未考查文章論述題，而以800~1000字的貫徹執(zhí)行題取代。今年考生在備考時，一方面需練習字數(shù)較多的“大公文”題，另一方面也不能完全忽視對文章論述題的練習，避免復習出現(xiàn)遺漏。

從題量來看，近年來國考申論試卷實際考查五道題。2011年、2012年和2016年國考申論試卷雖為四道大題，但其中一道大題會包含兩小問，實際需要作答的題量仍為五道，題量穩(wěn)定?？忌蓳?jù)此訓練備考。